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黨建工作
調查研究

關于“從嚴管理干部,提升干部隊伍素質”的調研報告

2019-07-16 來源:中共阿巴嘎旗委員會組織部
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  習近平總書記指出:“從嚴治黨,重在從嚴管理干部。”深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神切實從嚴管理干部,是建設高素質干部隊伍的必然要求是決勝脫貧攻堅、同步全面小康的現實需要, 是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。 

  一、推進從嚴管理干部的實踐做法 

  近年來,阿巴嘎旗認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的方針,以體系建設為抓手,規范機制運行,強化制度保障,在構建以全時態、廣覆蓋、多渠道的干部日常監管體系方面進行了一些有益探索,為助推全旗經濟高質量發展提供了堅強的組織保障。 

  (一)從嚴把好選人用人關,思想教育不斷深化。以落實《干部任用條例》為準繩,把防止“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點、攻堅點,真正把人選準用好。一是強化黨的領導和把關作用。認真落實黨委在選人用人上的主體責任,完善選人用人制度機制,嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,堅決匡正選人用人風氣,選人用人公信度不斷提高。二是加強源頭防控。制定實施《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,實行黨委書記、紀委書記在人選廉潔自律結論性意見上“雙簽字”制度。嚴格落實干部選拔任用職數預審和檔案任前審核等制度,完善干部選拔任用紀實辦法,加強全程監督。三是不斷加強干部的培訓力度。堅持把政治建設擺在首位,把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習貫徹作為重要政治任務,突出理論武裝、知識更新、理想信念和重點工作等主題,2018年以來,先后分期分批舉辦科級干部學習貫徹十九大精神專題輪訓班8期,培訓干部1709人,實現科級干部培訓“全覆蓋” 

  (二)開展和創新系列學習教育活動,改進作風成效明顯。一是認真開展各類主題教育活動。積極開展和創新實施黨的群眾路線教育實踐活動,“三嚴三實”教育活動,“兩學一做”等一系列教育實踐活動,做到高度重視、認真謀劃,精心組織、扎實推進。深入貫徹中央八項規定精神,持續抵制“四風”,旗委常委會帶頭加強作風建設,示范帶動全旗黨員干部轉作風改作風,形成制度化安排和常態化做法。扎實開展“兩學一做”教育實踐活動,堅持問題導向真抓實改,群眾反映強烈的“四風”問題得到有效解決。二是把系列活動作為推動黨員干部持續轉作風改作風的新起點。認真落實中央、自治區黨委和盟委的有關要求,始終保持狠抓的態勢、嚴抓的耐心、常抓的韌勁,穩扎穩打、持續用力,推動作風建設常態化長效化。集中抓好整改落實和專項整治,牢牢抓住整改任務,督促推動各單位對單銷號、逐項交賬,適時公布整改進展情況,讓群眾評判、受群眾監督。三是健全改進作風長效機制。重點抓好改進作風長效機制文件的落實,對新出現的隱形問題、變種問題,能有效應對、及時解決,積極探索形成有效的制度規范,進一步推動領導干部深入基層察民情、聽民聲、解民憂。 

  (三)完善和落實從嚴管理干部制度,制度約束日益強化。  一是堅持把功夫下在平時。加強對領導班子情況的分析研判,全面真實準確了解各級領導班子的運行狀況和領導干部的基本情況。認真抓好提醒談話、函詢、誡勉等制度的落實,對干部的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正,2018年以來,組織部門共提醒干部11人,紅臉出汗、咬耳扯袖已成常態。二是強化領導干部經濟責任審計力度。按照“任中審計與離任審計并行,突出抓好任中審計”的工作思路,聯合審計部門對連續在同一單位工作滿三年的領導干部分批實行任中審計,對離任主要領導干部均按要求進行離任經濟責任審計。2018年以來,共對22名領導干部進行了經濟責任審計,其中任中審計6人,離任審計16人,實現了監督關口前移。三是加強信息平臺監督。大力暢通社會監督渠道,充分利用“12380”電話、短信、網絡、信訪“四位一體”舉報平臺。對群眾舉報反映的領導干部有關問題,從快從嚴受理調查,有針對性地對涉訴干部進行函詢約談,確保澄清問題、公正處理,對于舉報問題核查屬實的,依規對有關干部進行處理或移交紀委監委機關處理。2018年以來,共受理各類群眾舉報5余件,全部進行了調查處理。 

  (四)深入推進突出問題專項整治,監督檢查更加有力。一是狠抓問題關鍵,加強管理措施。組織旗紀委、編辦、人社等部門先后兩次深入各地各部門就上班制度執行不嚴格、混編混崗和長期借調人員等情況開展調研,針對調研情況聯合旗紀委監委、組織、巡察、人社、財政五部門印發《關于進一步加強和規范機關事業單位工作人員考勤考核管理的通知》,對干部考勤考核提出明確要求,強化了干部隊伍管理,壓實了各級黨組(黨委)和紀委監委(派駐紀檢監察組)責任,起到了極大的震懾作用,原先一些制度執行不嚴格的情況得到明顯改善。同時根據單位特點、個人經歷、能力特長,為他們安排適當工作,提供發揮作用的舞臺,有效地解決了各地各部門多年未解決的歷史遺留問題,進一步激發了全旗機關干部主動干事創業的熱情。二是突出專項整治,取得明顯成效。開展選人用人不正之風8個方面問題專項整治,在全盟率先完成超職數配備干部整改,干部人事檔案實現數字化管理,黨政領導干部在社會組織和企業兼職(任職)得到清理和規范;認真履行領導干部因公、因私出國(境)審查職責,聯合公安部門加強對出國(境)人員的管控,有效杜絕了各類違規問題的發生。三是強化制度執行,暢通能下渠道。認真落實領導干部能上能下規定要求,重點解決好干部能下問題。2018年以來,全旗問責處理、調整不適宜擔任現職干部和違紀違法免職9人,進一步推動形成了良好的用人導向和從政環境四是加強監督檢查,強化常態管控。不斷強化巡察監督,充分發揮巡察工作的利劍作用。2018年以來,完成28個黨組織政治巡察,做到了抓早抓小抓預防。構建了旗紀委監委、蘇木鎮紀委、旗直機關派駐紀檢組和旗委巡察組四位一體監督模式,2018年以來累計受理信訪舉報和問題線索463件,立案53件,給予黨政紀處分83人,有效壓實了管黨治黨政治責任。 

  三、存在問題 

  近些年雖然我們在從嚴管理干部方面做了一些努力,但對照新時代新任務的要求,還有不少差距。 

  一是干部教育培訓成效不明顯。當前不少單位的干部教育工作沒有引起足夠重視,認為干部教育是旗委政府以及宣傳組織部門的事,不少單位把干部教育當做軟任務,說起來重要、抓起來次要、忙起來不要。干部教育內容針對性不強,考慮干部個性化需求,與行業和崗位特點緊密結合的培訓較少存在學用脫節問題。少數干部對黨組織的教育不以為意,甚至視黨組織開展的一些專題學習教育活動為“精神包袱”,即使參加黨校的集中培訓,往往是“認認人、串串門、養養神”。 

  二是干部擔當作為意識不強。當前少數干部整天無所用心,不讀書學習,不思考問題,不總結經驗,甘做“守攤型”干部;有的領導干部由于知識更新補充不及時,在新情況、新問題、新任務面前存在能力短缺、方法短路,對新發展理念認識不清、把握不準、運用不夠。特別是隨著全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸,一些基層干部怕被追責問責,奉行“少干事,沒不是”、明哲保身的思想,遇到復雜的問題、矛盾多的事情繞道走,該基層決策的事項不決策,上交矛盾,大事小事都簽責任狀,不敢擔當,不愿擔當,尤其是“隱性不作為”現象有所抬頭。 

  三是干部監督力度不強。近年來,我旗對干部加強監督方面出臺多項措施,收到了明顯成效。但是,監督力度不強的問題,仍然是一個迫切需要解決的問題。目前各級都建立了一些規章制度,但有些制度和規定的執行情況并不盡如人意。有的干部認為,監督就是找毛病,本身沒有毛病或者自己所在的組織沒有明顯問題,監督可有可無;有的干部有私心雜念不敢監督,怕打擊報復,怕丟選票,怕傷和氣;有的干部認為管用的干部監督辦法和手段還不多,不會監督,也無法監督。 

  四、對策及意見建議 

  (一)從嚴教育,夯實干部管理的基礎。突出政治素質建設,把提高政治覺悟、政治能力貫穿干部教育培訓全過程,把對黨忠誠作為干部的精神內核來培育;將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓的重中之重,教育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”;結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導廣大黨員干部牢記黨的宗旨,悟初心、守初心、踐初心。加強專業素養培訓,圍繞黨的十九大報告提出的八項本領要求,充分發揮部門、行業的專業優勢,分類開展專業培訓,不斷提升干部的專業思維、專業素養、專業方法。強化實踐歷練,根據崗位特點和干部實際情況,選派干部到專業部門、基層一線和基層單位掛職鍛煉,加大部門內部交流輪崗力度,拓寬工作接觸面,讓干部在崗位歷練中提升專業素養,成為各專業領域的行家里手。強化黨委(黨組)主體責任,健全各級黨委(黨組)、組織部門齊抓共管干部培養工作機制,完善干部教育培訓聯席會議制度,突出重點培養,注重分類施策,務求培養實效。 

  (二)從嚴管理,抓住干部管理的關鍵。按照建立“管思想、管工作、管作風、管紀律”從嚴管理體系的要求,把干部的行為管理和思想管理統一起來,把工作圈和社交圈管理銜接起來,把八小時之內管理和八小時之外管理貫通起來。按照建立“崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁”正向激勵體系要求,堅持“大膽地用、堅決地調、該容的容”,持續推動中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》在各地落地見效。堅持在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,切實形成干部愿意下基層、基層干部安心干事創業的用人導向和社會氛圍。重視發揮先進典型的示范帶動作用,切實宣傳好敢擔當、善作為的優秀干部,特別優秀的及時提拔使用。認真落實習近平總書記“三個區分開來”指示精神,樹好鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的導向,鼓勵支持勇挑重擔、開拓進取的干部,嚴厲打擊惡意誣告誹謗行為,為被失實反映的干部及時澄清正名,旗幟鮮明給敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。建立干部身心關愛機制,完善談心談話制度,關注干部身心健康,建立干部實際困難征集制度,暢通干部反映訴求的渠道,主動為干部排憂解難,幫助解決干部實際困難。 

  (三)從嚴監督,加強干部管理的保證。一是要解決監督滯后問題。干部監督的著力點前移,注重事前監督和事中監督,從根本上解決監督滯后問題,把苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態。堅持教育、管理和監督并重的原則,抓住思想根源問題、健全干部管理制度,從源頭和制度上加強對干部的監督。二是要實現監督全覆蓋。對干部的監督由組織延伸到社會,由“八小時”以內延伸到“八小時”以外,實現無縫隙監督。加強組織、紀委監委和人大、政協等相關組織和部門的聯動,加快各監督部門的信息聯網制度建設,建立監督職能部門信息交換機制,使監督實現全覆蓋。三是要形成監督合力。構建立體式、全方位監督網絡,堅持組織監督的主體地位,實現封閉式向開放式的轉變。構建多樣化監督平臺,監督形式由單一化向多樣化轉化,讓群眾積極參與,使人民監督更加有效;監督渠道由單一型向復合型延伸,逐步形成監督合力。 

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