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黨建工作
調查研究

正鑲白旗推行“黨建+”集體經濟模式強化基層基礎保障

2019-09-30 來源:中共正鑲白旗委員會組織部
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  近年來,正鑲白旗認真貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和參加十三屆全國人大一次、二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,突出產業謀劃和引導,推行“黨支部+光伏扶貧”“黨支部+生態旅游”“黨支部+龍頭企業”等多種“黨建+”發展壯大集體經濟模式,通過生態旅游、肉牛羊養殖、異地置業、光伏扶貧等多種形式增加集體經濟收入,強化基層基礎保障,助推脫貧攻堅提質增效 

  一、基本情況 

  正鑲白旗2011年被列為國家級扶貧開發重點旗,2017年被列為內蒙古自治區深度貧困旗。2014年脫貧攻堅工作開展以來,旗委、政府始終把打好打贏脫貧攻堅戰作為最大政治任務、頭號民生工程,制定印發了《正鑲白旗發展壯大嘎查村級集體經濟2018—2020年實施方案》,分三逐步發展壯大嘎查村集體經濟。2018年投入財政專項扶貧資金4181.45萬元實施光伏產業扶貧發展壯大集體經濟;整合財政、扶貧、民宗等部門發展壯大集體經濟項目資金3230萬元,在78個嘎查村(場)實施發展壯大集體經濟項目集體經濟收入全部達到了3萬元以上。2019年統籌規劃中央、自治區、盟級和旗級發展壯大嘎查村經濟項目資金6943.22萬元,圍繞“清零達標”專項行動,計劃實施育肥牛扶貧產業、光伏電站、引進良種牲畜等項目52個,進一步發展壯大嘎查村集體經濟,使50%以上的嘎查村達到5萬元以上。力爭到2020年底,40%左右的嘎查村集體經濟收入達到10萬元以上。 

  二、主要做法及成效 

  我旗始終堅持黨建引領脫貧攻堅,積極創新黨建扶貧模式,推行“黨建+”發展壯大集體經濟模式切實把黨的組織活力轉化為推動產業扶貧的強大動力,不斷增強基層黨組織“有錢辦事”能力。 

  一是推行“黨支部+光伏扶貧”模式。根據我旗氣候干旱降雨稀少、日照時數長、太陽能資源豐富的實際因地制宜實施光伏產業扶貧項目,將村級光伏扶貧電站資產確權到嘎查村集體,發電收益歸嘎查村集體用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧等有效解決一批無生產能力貧困戶的產業扶貧問題,使全旗36個貧困嘎查村集體經濟增收2018年投入上級財政專項扶貧資金4181.45萬元在22個嘎查村以多村聯建方式建設總規模6433千瓦2座村級光伏扶貧電站其中Ⅰ區位于寶力根陶海蘇木浩爾沁敖包嘎查,集中布局20個村級電站,建設規模5880千瓦;Ⅱ區位于明安圖鎮朝格溫都爾嘎查,集中布局2個村級電站,建設規模553千瓦。2018年底兩個村級光伏扶貧電站正式并網發電從2019年起22個嘎查村集體經濟可年增收5萬元 

  二是推行“黨支部+生態旅游”模式。堅持“黨建引領、產業富民”的發展思路,充分發揮黨組織在脫貧攻堅和產業發展中的核心引領作用,推行“黨支部+生態旅游”模式,4個嘎查村形成了依靠旅游項目就地務工、圍繞旅游發展三產的增收模式。比如寶力根陶海蘇木陶林寶力格嘎查黨支部依托陶林圣泉、馬蹄山等得天獨厚的自然資源,查干敖包豐富的文化資源中國科學院國家天文臺明安圖觀測站的優勢,通過爭取發展壯大集體經濟、“一事一議”、美麗鄉村建設等項目資金,大力發展鄉村旅游業,開發建設集觀光、娛樂、餐飲、住宿為一體的具有濃郁察哈爾蒙古族文化色彩的“草原生態旅游區”嘎查集體經濟年增收15萬元,提供就業崗位20個,帶動8戶戶增收致富黨建工作引領產業發展,既壯大了集體經濟、使農牧民增收,也帶動了全旗民宿旅游發展實現了基層黨建和脫貧攻堅互促雙贏、同頻共振。 

  三是推行“黨支部+異地置業”模式。堅持“群眾自愿、積極穩妥”的原則,重點針對生態環境脆弱“一方水土養不起一方人”的貧困嘎查村實施易地置業扶貧。2016年以來累計搬遷貧困人口312戶800人。同時,進一步完善易地扶貧搬遷后續產業,投入1350萬元在明安圖鎮采購3000平方米臨街商鋪,一方面可通過商鋪租賃,增加集體收入,為搬遷戶提供就業崗位和資產分紅,帶動搬遷戶穩定增收另一方面可扶持有自主創業意愿的搬遷戶發展農畜產品加工銷售、餐飲、小型商超等傳統服務業。比如寶力根陶海蘇木照拉嘎查、明安圖鎮朝格溫都爾嘎查黨支部將扶貧資金在旗所在地購買了臨街商鋪,出租所得資金收入用于壯大集體經濟和推動貧困戶增收 

  四是推行“黨支部+龍頭企業”模式。借助京蒙扶貧協作的有利契機,2018年成功引進北京月盛齋正鑲白旗現代畜牧業產業園建設項目,積極探索“黨支部+龍頭企業”壯大集體經濟新模式,61個嘎查村3805萬元產業扶貧發展資金和集體經濟資金投入到北京月盛齋有限公司額爾敦塔拉牛業有限公司,采取“利益共享”模式推動嘎查村龍頭企業建立“1+4”帶貧機制,“1”就是1個龍頭企業,“4”就是通過土地流轉、資產收益、就業務工、產業帶動4種渠道增加集體收入助推1959戶4433名貧困戶增收 

  五是推行“黨支部+黨員(致富帶頭人)”模式。按照“支部引路、黨員(致富帶頭人)帶路、產業鋪路”的辦法,在黨支部的帶領下,充分發揮黨員(致富帶頭人)先鋒模范作用,采取“放蘇魯克”的模式在發展壯大集體經濟的同時,帶領農牧民共同增收致富。比如,伊和淖日蘇木阿日善嘎查“放牧送子”滾動發展的方式,集體出資購買30只母羊,將基礎母畜按比例投放到8戶貧困戶家中進行飼養,子畜歸貧困戶所有,使嘎查無畜戶全部實現脫貧。2018年利用嘎查集體資金從牧業大戶基礎母33頭,與本嘎查18個黨員中心戶、黨員戶及致富帶頭人簽訂了《扶貧項目牛承包合同》,將基礎母牛分配給以上“寄養戶”進行飼養經營,“寄養戶”每年以每頭2000元的標準向嘎查繳納寄養費,一次合同期為5年,期間所產牛犢歸“寄養戶”所有,每年共計6.6元的寄養費1.98萬元集體經濟,剩下的4.62元將以分紅的形式分配給12戶貧困戶,4戶大病戶。 

  六是推行“黨支部+合作社”模式。把黨在農村牧區的政治優勢和專業合作社的經濟優勢有機結合,22個嘎查村黨支部牽頭成立了21個專業合作社立足地方資源優勢,優化產業結構,發展特色種,壯大集體經濟有效解決了集體經濟再生動力不足等問題。比如,星耀鎮東倉村以黨建引領發展為主線,推行黨支部+合作社”模式,吸納60戶菜農成為合作社社員,菜農入社率100%充分發揮互聯網優勢,形成了以南韓“抱頭白”為主要品種的水澆地大白菜種植產業,每年完成大白菜交易1500余萬公斤,產值近1000萬元,戶均收入15萬元,集體經濟收入達10萬元。同時,通過向外來客商收取中介費、市場租賃費等增加集體收入。集體經濟收入用于蔬菜基地建設、全村農業生產開銷、打深水井、購買農機具等,集體經濟的壯大為菜農增收提供基礎保障,合作社、菜農的增收為壯大集體經濟保駕護航,形成了良性循環鏈。累計有29個貧困家庭通過發展大白菜種植產業實現穩定脫貧。在貧困戶中,涌現出了一批年收入達20余萬元的致富“典型”。東倉村成為全旗集體經濟收入的“排頭兵”、產業發展的“領頭雁”、全旗率先脫貧奔小康的“示范村”,建成了一個無公害、無污染、高科技蔬菜基地示范園區。 

  三、經驗啟示: 

  正鑲白旗充分發揮黨的核心領導作用、基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,著力破解嘎查村集體經濟薄弱、帶動農牧民致富增收能力不強等“瓶頸”,推行了“黨建+”集體經濟扶貧模式通過支部引領生態旅游、肉牛肉羊養殖、異地置業、光伏扶貧等多種形式發展壯大集體經濟,攻克了嘎查村集體經濟發展難關,增強自身造血功能,實現集體經濟穩步增長,為堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供堅強的基層基礎保障 

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